АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ до проєкту рішення Чорноморської селищної ради «Про затвердження Порядку визначення плати за тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу, що перебуває у комунальній власності Чорноморської селищної терито
АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проєкту рішення Чорноморської селищної ради «Про затвердження Порядку визначення плати за тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу, що перебуває у комунальній власності Чорноморської селищної територіальної громади»
Цей аналіз регуляторного впливу проєкту рішення Чорноморської селищної ради «Про затвердження Порядку визначення плати за тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу, що перебуває у комунальній власності Чорноморської селищної територіальної громади» (надалі – Аналіз) розроблений на виконання та з дотриманням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 № 1160-IV, Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 року № 308, та визначає правові та організаційні засади реалізації проекту рішення Чорноморської селищної ради «Про затвердження Порядку визначення плати за тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу, що перебуває у комунальній власності Чорноморської селищної територіальної громади» як регуляторного акту.
1. Аналіз проблеми, яку пропонується розв'язати шляхом державного врегулювання.
Прийняття рішення «Про затвердження Порядку визначення плати за тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу, що перебуває у комунальній власності Чорноморської селищної територіальної громади» (далі – Порядок) врегулює проблему відсутності чіткого, уніфікованого та прозорого механізму, який би регулював розмір, порядок нарахування та сплати плати за тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу, що перебуває у комунальній власності.
2. Визначення цілей державного регулювання.
Порядок є нормативно-правовим актом, який спрямований на забезпечення прозорості, ефективності правового регулювання у сфері розміщення зовнішньої реклами на території Чорноморської селищної територіальної громади.
Цілями видання даного регулятрного акту є:
1) Упорядкування фінансових відносин: Встановлення чіткого механізму визначення розміру плати за тимчасове користування комунальними місцями для розміщення рекламних засобів, що забезпечує справедливий і прозорий підхід до нарахування платежів для розповсюджувачів реклами.
2) Забезпечення доходів до місцевого бюджету: Регулювання плати за користування комунальною власністю дозволяє спрямовувати отримані кошти на потреби громади, такі як благоустрій, інфраструктурні проекти чи соціальні програми.
3) Прозорість і передбачуваність для суб’єктів господарювання: Створення єдиного порядку, який дозволяє рекламодавцям чітко розуміти, як розраховується плата, на основі яких критеріїв (наприклад, площа рекламного засобу, базова ставка) і в які терміни її потрібно вносити.
4) Захист інтересів громади: Забезпечення належного використання комунального майна, запобігання хаотичному розміщенню реклами та гарантія того, що місця надаються на платній основі лише за укладеними договорами.
5) Сприяння розвитку рекламного ринку: Встановлення економічно обґрунтованої плати сприяє залученню бізнесу до розміщення реклами, одночасно уникаючи необґрунтованих фінансових бар’єрів.
3. Визначення та оцінка усіх прийнятих альтернативних способів досягнення встановлених цілей з аргументацією переваг обраного способу.
У ході пошуку альтернативних способів досягнення встановлених цілей доцільно розглянути такі можливості як:
- пропозиція відмови від затвердження «Порядку визначення плати за тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу, що перебуває у комунальній власності Чорноморської селищної територіальної громади» (альтернатива 1);
- затвердження «Порядку визначення плати за тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу, що перебуває у комунальній власності Чорноморської селищної територіальної громади» (альтернатива 2).
Відмова від затвердження «Порядку визначення плати за тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу, що перебуває у комунальній власності Чорноморської селищної територіальної громади» може мати низку негативних наслідків для громади та суб’єктів господарювання, які займаються розміщенням зовнішньої реклами. Основні з них:
1) Правова невизначеність: Без затвердженого порядку не буде чіткого механізму визначення розміру плати, що може призвести до хаотичного або суб’єктивного встановлення тарифів. Це ускладнить правові відносини між органом місцевого самоврядування та розповсюджувачами реклами, а також може спричинити спори чи судові позови.
2) Втрата доходів для бюджету громади: Відсутність регламентованого порядку може призвести до недоотримання коштів у місцевий бюджет, оскільки плата за користування комунальною власністю не буде систематизована. Це може вплинути на фінансування соціальних програм, благоустрою чи інших потреб громади.
3) Нерівні умови для бізнесу: Без єдиного підходу до визначення плати одні суб’єкти господарювання можуть сплачувати більше, а інші — уникати платежів або платити менше через відсутність прозорих правил. Це створює нерівну конкуренцію серед розповсюджувачів реклами.
4) Зловживання та корупційні ризики: Якщо порядок не затверджено, рішення про розмір плати може прийматися в ручному режимі, що підвищує ймовірність корупції, наприклад, через надання преференцій окремим суб’єктам або завищення/заниження тарифів на користь певних осіб.
5) Порушення законодавства: Відповідно до Закону України «Про рекламу» та Типових правил розміщення зовнішньої реклами (Постанова КМУ №2067 від 29.12.2003), плата за тимчасове користування місцями у комунальній власності має визначатися органами місцевого самоврядування у встановленому порядку. Відмова від його затвердження може розглядатися як невиконання цих вимог, що загрожує правовими наслідками для місцевої влади.
6) Ускладнення контролю та адміністрування: Без чіткого порядку ускладнюється облік рекламних засобів, контроль за їх розміщенням та стягненням плати. Це може призвести до самовільного встановлення реклами, порушення правил благоустрою та погіршення естетичного вигляду населених пунктів громади.
7) Негативний вплив на благоустрій: Відсутність регулювання може сприяти хаотичному розміщенню рекламних конструкцій, що вплине на безпеку дорожнього руху (наприклад, перешкоди видимості знаків чи світлофорів) та загальний вигляд громадського простору та загальний вигляд громадського простору.
Відмова від затвердження такого порядку створює системні проблеми: від фінансових втрат і правової нестабільності до погіршення управління комунальною власністю та підвищення корупційних ризиків. Для уникнення цих наслідків необхідно розробити та затвердити прозорий і справедливий механізм, який відповідатиме законодавству та інтересам громади.
Затвердження «Порядку визначення плати за тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу, що перебуває у комунальній власності Чорноморської селищної територіальної громади» матиме позитивний регуляторний вплив, оскільки:
- вирішить проблему непрозорості та неефективності використання комунального майна.
- забезпечить баланс інтересів громади та бізнесу.
- матиме переважно економічні вигоди при мінімальних витратах на впровадження.
Таким чином, видно усі переваги затвердження «Порядку визначення плати за тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу, що перебуває у комунальній власності Чорноморської селищної територіальної громади».
Оцінка витрат і вигод
|
Суб’єкти |
Витрати |
Вигоди |
|
Орган місцевого самоврядування |
- Разові: розробка Порядку (юридичні консультації, громадські обговорення); - Постійні: моніторинг виконання, адміністрування договорів.
|
- Збільшення надходжень до бюджету; - Зменшення корупційних ризиків і судових спорів.
|
|
суб’єкти господарювання |
- Можливе підвищення плати за користування місцями (залежить від попереднього рівня плати та нової методики). - Адаптація до нових умов (юридичні консультації, переукладання договорів) |
- Прозорість умов, що полегшує планування бізнесу. - Усунення дискримінаційних практик.
|
|
Мешканці громади |
Відсутні |
Додаткові кошти на соціальні та інфраструктурні проєкти (наприклад, ремонт доріг, облаштування туристичної зони, тощо). |
4. Визначення механізму, який пропонується застосувати для розв'язання проблеми, і відповідні заходи.
Розв’язання проблеми відсутності регуляторного акту, який би визначав плату за тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу, що перебуває у комунальній власності Чорноморської селищної територіальної громади, здійснюється шляхом:
1) затвердження рішенням Чорноморської селищної ради «Порядку визначення плати за тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу, що перебуває у комунальній власності Чорноморської селищної територіальної громади», після громадських обговорень.
2) розробки методики розрахунку плати (наприклад, базова ставка + коефіцієнти за розташування, тип засобу).
3) інформування суб’єктів господарювання через офіційні засоби масової інформації громади.
4) Моніторинг, який включає:
- Щорічний звіт про надходження від плати за користування місцями.
- Перевірка відповідності умовам договорів (виїзні інспекції, аналіз сплати).
- Оцінка ефективності: порівняння доходів до та після впровадження Порядку.
5. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акту
Прийняття проекту рішення Чорноморської селищної ради «Про затвердження Порядку визначення плати за тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу, що перебуває у комунальній власності Чорноморської селищної територіальної громади» забезпечить досягнення встановлених цілей шляхом створення уніфікованої, досконалої, чіткої нормативної бази, яка регулює розмір, порядок нарахування та сплати плати за тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу, що перебуває у комунальній власності.
6. Визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акту.
1) Короткострокові (1 рік):
- уніфікація плати;
- зростання надходжень до бюджету;
- зменшення скарг від суб’єктів господарювання.
2) Довгострокові (3-5 років):
- стабільне джерело доходів для громади;
- покращення благоустрою;
- підвищення довіри бізнесу до місцевої влади.
7. Обґрунтування запропонованого строку чинності регуляторного акту
Даний проект рішення Чорноморської селищної ради «Про затвердження Порядку визначення плати за тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу, що перебуває у комунальній власності Чорноморської селищної територіальної громади» як і будь-який інший нормативно-правовий акт є загальнообов'язковим до застосування та може бути використаним протягом необмеженого терміну. Зміна терміну дії акту можлива в разі зміни правових актів, на вимогах яких базується проект.
8. Результативність регуляторного акту
Показниками результативності впровадженого Порядку є:
1) рівень упорядкування процесу визначення плати за тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу.
2) збільшення надходження коштів до місцевого бюджету.
3) обсяг надходжень до місцевого бюджету.
4) кількість укладених договорів на тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу та їх відповідність новому порядку.
5) кількість розміщених рекламних засобів.
6) аналіз скарг чи пропозицій від користувачів (розповсюджувачів реклами).
7) проведення опитувань серед суб’єктів господарювання щодо зручності нового Порядку.
9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акту
Строки проведення базового відстеження результативності регуляторного акту здійснюється до дня набрання чинності цього регуляторного акту.
Повторне відстеження результативності регуляторного акту буде здійснено через 2 роки з дня набрання ним чинності.
Базове та повторне відстеження результативності регуляторного акту здійснюватиметься на підставі статистичних даних та шляхом опитувань цільових груп.
Періодичне відстеження результативності регуляторного акту здійснюватиметься раз на кожні три роки.
Вид даних, які використовуватимуться для відстеження результативності регуляторного акту - статистичні дані та опитування.
Групи осіб, що відбиратимуться для участі у відповідному відстеження результативності регуляторного акту: суб’єкти господарювання, населення громади, тощо.
